根據(jù)《海南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《三亞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和省政府關(guān)于節(jié)能減排工作的決策部署，為確保完成全市“十四五”節(jié)能減排工作任務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)落實(shí)省“碳達(dá)峰、碳中和”重大決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決扛起節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省下達(dá)我市的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費(fèi)總量得到合理控制。“十四五”期間，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別為2992噸、112噸、65.1噸和55.6噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，能源資源配置更加合理，電力、建材、現(xiàn)代服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程

以崖州灣科技城、中央商務(wù)區(qū)、海棠灣區(qū)域、亞龍灣片區(qū)電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、賓館酒店、大型商場(chǎng)、寫字樓等行業(yè)/場(chǎng)所為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)或行業(yè)標(biāo)桿水平，實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，推進(jìn)行業(yè)能效提升，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施原料、燃料清潔替代，提高清潔能源應(yīng)用比例。采用技術(shù)升級(jí)、直流供電、分布式儲(chǔ)能、“光伏+儲(chǔ)能”、抽水蓄能等模式，探索多樣化能源供應(yīng)。推動(dòng)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢棄物資源化利用改造，鼓勵(lì)推進(jìn)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)制，具備條件的企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)改造力爭(zhēng)全部達(dá)到2級(jí)清潔生產(chǎn)水平。推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電、建材行業(yè)、工業(yè)鍋爐等行業(yè)大氣污染物排放提標(biāo)改造。支持企業(yè)主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)升級(jí)，燃?xì)鈾C(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。支持農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色升級(jí)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，鼓勵(lì)建設(shè)綠色工廠。繼續(xù)推廣高效制冷技術(shù)、先進(jìn)通風(fēng)技術(shù)、余熱余壓利用技術(shù)、天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式能源技術(shù)、能耗管理系統(tǒng)等。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技工業(yè)信息化局、市旅游和文化廣電體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程

分門別類引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，禁止引進(jìn)環(huán)境污染大、資源消耗高、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力。推動(dòng)崖州灣科技城、中央商務(wù)區(qū)等園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，因地制宜建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。在重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)展園區(qū)綜合能效提升行動(dòng)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，組織企業(yè)實(shí)施能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用。建設(shè)園區(qū)污水集中處理措施，污水收集管網(wǎng)與園區(qū)集中式污水處理廠同步建設(shè)，做好“清污分流、雨污分流”。（市發(fā)展改革委、市科技工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、崖州灣科技城管理局、中央商務(wù)區(qū)管理局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持集中光伏發(fā)電、分布式光伏電站建設(shè)，擴(kuò)大清潔能源裝機(jī)容量，提高清潔能源生產(chǎn)能力。加快天然氣推廣應(yīng)用，推進(jìn)三亞市南山電廠擴(kuò)建項(xiàng)目、三亞?wèn)|部天然氣發(fā)電項(xiàng)目，提高三亞能源自給率及綜合利用效率。積極推進(jìn)天然氣分布式能源系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)先在中央商務(wù)區(qū)、崖州灣科技城、交通中心、醫(yī)院、酒店、新機(jī)場(chǎng)、旅游度假區(qū)等有穩(wěn)定用能需求的區(qū)域開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)能源的高效梯級(jí)利用。到2025年，天然氣發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)105萬(wàn)千瓦。推動(dòng)在農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)栽培等領(lǐng)域創(chuàng)新試點(diǎn)“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”等綠色生態(tài)光伏項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)及清潔能源設(shè)施建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，不斷提升非化石能源消費(fèi)比重。推進(jìn)海棠灣冰蓄冷項(xiàng)目建設(shè)，滿足建筑物的空調(diào)用冷需要，緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力改善電力質(zhì)量。加快氫能應(yīng)用發(fā)展研究，探索在中央商務(wù)區(qū)起步區(qū)建設(shè)氫燃料電池汽車商業(yè)運(yùn)營(yíng)示范，重點(diǎn)在公共交通、物流、旅游交通等領(lǐng)域開(kāi)展運(yùn)營(yíng)示范，打造綠色低碳交通運(yùn)輸體系。探索研究應(yīng)用海洋能，試點(diǎn)建設(shè)漂浮式波浪能裝置和溫差能發(fā)電。進(jìn)一步開(kāi)展抽水蓄能電站規(guī)劃論證工作，推動(dòng)抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市科技工業(yè)信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、崖州灣科技城管理局、中央商務(wù)區(qū)管理局、三亞供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃編制、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。積極推進(jìn)既有建筑和老舊小區(qū)綠色改造、建筑光伏一體化建設(shè)，確保新建建筑設(shè)計(jì)階段和施工階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全市綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到80%，全市黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂安裝光伏發(fā)電設(shè)施比例不低于30%，學(xué)校、醫(yī)院等其他公共機(jī)構(gòu)屋頂安裝光伏發(fā)電設(shè)施比例不低于40%，鼓勵(lì)在大型公共建筑中進(jìn)行超低能耗建筑試點(diǎn)示范。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造，實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。進(jìn)一步完善批發(fā)、零售、住宿、餐飲等企業(yè)能源管理體系，加快淘汰老舊高耗能設(shè)備，推進(jìn)制冷、供熱、照明燈用能系統(tǒng)節(jié)能改造升級(jí)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）交通物流節(jié)能減排工程

推動(dòng)綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“油、電、氣、氫”綜合供能服務(wù)站。推進(jìn)新能源汽車發(fā)展，繼續(xù)做好新能源汽車在道路運(yùn)輸行業(yè)、城市公交、出租汽車和城市配送領(lǐng)域的推廣使用，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)運(yùn)重型柴油車燃料消耗達(dá)標(biāo)核查，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代。到2025年，公共服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域新增和更換車輛使用清潔能源比例達(dá)100%。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，在港口建設(shè)船用LNG加注站，大力推進(jìn)三亞港、中心漁港、南山港船舶靠港使用岸電，到2025年全市港口岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)綠色物流園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技工業(yè)信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程

加快太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動(dòng)車輛、光伏節(jié)能照明、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船。優(yōu)化畜禽廢棄物糞污處理，推廣沼氣發(fā)電以及沼液沼渣液體肥、有機(jī)肥的生產(chǎn)，推進(jìn)畜禽廢棄物減量化、再利用、再循環(huán)等生態(tài)循環(huán)利用。加快落實(shí)崖州區(qū)國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收利用，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜專業(yè)化回收，推廣全生物降解地膜。深入實(shí)施化肥減量增效和農(nóng)藥減施控毒工程。優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)和施肥方式，實(shí)施精準(zhǔn)施肥配套工程，建立病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到2025年秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，當(dāng)季廢舊農(nóng)膜回收治理率達(dá)到85%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用量、化肥施用量較2020年減少15%以上。推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活污水與農(nóng)村黑臭水體治理，提升農(nóng)村污水治理效能，到2025年，農(nóng)村黑臭水體整治比例在90%以上。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建安全高效主網(wǎng)和靈活可靠配網(wǎng)，提升智能電表和計(jì)量系統(tǒng)自動(dòng)化覆蓋率。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等領(lǐng)域電能替代，提升農(nóng)村用能電力占比。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、三亞供電局、崖州區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程

加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。推廣綠色高效制冷技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)率先采用蓄能技術(shù)和使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源提供自身供電、制冷等能源需求。率先淘汰老舊車，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車，“十四五”期間公共機(jī)構(gòu)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府和國(guó)有資本投資的單體建筑應(yīng)當(dāng)全部達(dá)到一星級(jí)以上。新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，除特殊用途外，到2025年各級(jí)機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新增和更新的公務(wù)用車100%使用純電動(dòng)車。嚴(yán)格執(zhí)行《海南省公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，到2025年，力爭(zhēng)完成80%節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市科技工業(yè)信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

（八）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程

實(shí)施VOCs綜合治理，推進(jìn)我市加油站完成三次油氣回收設(shè)施改造。督促油品儲(chǔ)運(yùn)銷、汽車維修、包裝印刷等行業(yè)落實(shí)污染防治設(shè)施，汽修行業(yè)推動(dòng)低VOCs原輔料材料替代，揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐逐步推廣采用全接液浮盤+邊緣二次高效密封或其他等效方式。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度

堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定“十四五”時(shí)期節(jié)能降耗年度工作方案，分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)時(shí)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)，原料用能不納入雙控考核統(tǒng)計(jì)。實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)時(shí)掌握具體情況，確保能耗雙控管理工作向縱深推進(jìn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市統(tǒng)計(jì)局等）

（二）健全污染物排放總量控制制度

1.嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可制度，控制重點(diǎn)污染物增量，削減重點(diǎn)污染物存量。企事業(yè)單位落實(shí)排污主體責(zé)任，依法依規(guī)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，如實(shí)記錄重點(diǎn)污染物排放量、排放種類、排放濃度及排放方式等情況，夯實(shí)重點(diǎn)污染物存量。發(fā)改、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、住建、科工信等行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)做好重點(diǎn)污染物排放總量控制監(jiān)督管理工作。積極推進(jìn)新擴(kuò)建污水處理廠及提標(biāo)改造、新建管網(wǎng)及管網(wǎng)提質(zhì)增效、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造等減排工程建設(shè)，確保完成我市主要污染物削減任務(wù)。通過(guò)推進(jìn)畜禽糞便污染整治、生活污水治理、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治等削減農(nóng)村面源污染。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技工業(yè)信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加大重點(diǎn)排污單位、鍋爐、爐窯、移動(dòng)源等氮氧化物減排力度，按照《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》內(nèi)容嚴(yán)格落實(shí)污染物總量控制要求；根據(jù)海南省出臺(tái)的行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，禁止新建燃煤鍋爐，生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市科技工業(yè)信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）探索開(kāi)展用能預(yù)算管理

以完成能耗雙控目標(biāo)為根本，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，以能耗預(yù)算引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位規(guī)范、有序、合理用能。探索建立本市能耗雙控預(yù)算管理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、軟件信息服務(wù)業(yè)、大型商超酒店、公共機(jī)構(gòu)等單位的用能管理工作。落實(shí)用能精細(xì)化管理，編制三亞市“十四五”用能預(yù)算平衡表及各年度重點(diǎn)項(xiàng)目用能預(yù)算支出明細(xì)，將年綜合能源消費(fèi)量超過(guò)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的存量用能單位新增用能量、通過(guò)節(jié)能挖潛和淘汰落后產(chǎn)能等騰出的用能空間，以及在建、擬建年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能預(yù)算納入管理范圍。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市統(tǒng)計(jì)局、市科技工業(yè)信息化局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市旅游和文化廣電體育局等）

（四）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展

根據(jù)國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)全市在建、擬建、建成的“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估檢查，建立“兩高一低”項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理清單，將項(xiàng)目管理要求深度融入項(xiàng)目招商、審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，明確處置意見(jiàn)，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。對(duì)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。（市發(fā)展改革委、市科技工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策

1.加大節(jié)能減排財(cái)稅支持力度。統(tǒng)籌安排節(jié)能減排領(lǐng)域相關(guān)資金使用，主要用于支持以節(jié)能降耗和提高資源綜合利用和減少污染排放等有關(guān)工作。加大政府綠色采購(gòu)力度。落實(shí)支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策。健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。研究對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)的重點(diǎn)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市科技工業(yè)信息化局、市水務(wù)局、全市各預(yù)算單位）

2.健全綠色金融體系。積極向上爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金支持，發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入節(jié)能減排重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍相關(guān)政策。探索發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，嘗試建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、全市各預(yù)算單位）

3.執(zhí)行綠色電價(jià)政策。堅(jiān)定執(zhí)行電價(jià)政策與節(jié)能降耗政策，落實(shí)居民階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)制度，根據(jù)要求繼續(xù)實(shí)行海南省差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市科技工業(yè)信息化局、三亞供電局等）

（六）完善市場(chǎng)化機(jī)制

配合落實(shí)海南省節(jié)能量有償收儲(chǔ)和市場(chǎng)化交易機(jī)制建設(shè)，積極參與綠色電力證書(shū)市場(chǎng)化交易。引導(dǎo)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、園區(qū)流動(dòng)和集聚。完善電力需求側(cè)管理，鼓勵(lì)電力用戶積極應(yīng)用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品。開(kāi)展季節(jié)性、常態(tài)化需求響應(yīng)，鼓勵(lì)用戶將年度檢修或停產(chǎn)時(shí)間主動(dòng)轉(zhuǎn)移至用電高峰時(shí)段，以及在負(fù)荷低谷、可再生資源高發(fā)時(shí)間主動(dòng)投入負(fù)荷。加大對(duì)合同能源管理的支持力度，在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等行業(yè)領(lǐng)域積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推廣應(yīng)用統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，實(shí)行綠色建筑、綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，在重點(diǎn)用能單位全面推行能效對(duì)標(biāo)，持續(xù)推行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證與開(kāi)展“能效領(lǐng)跑者”行動(dòng)。開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制管理體系，探索環(huán)境治理企業(yè)分級(jí)評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技工業(yè)信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市旅游和文化廣電體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。落實(shí)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度應(yīng)用試點(diǎn)。推進(jìn)排污許可證自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。探索排污單位用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測(cè)一體化應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)。完善污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息共享平臺(tái)。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，通過(guò)銜接污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)污染源統(tǒng)計(jì)“日?；睌?shù)據(jù)采集。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)市統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市科技工業(yè)信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)節(jié)能減排人才隊(duì)伍建設(shè)

健全市節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人，推動(dòng)建立能源管理師制度。加強(qiáng)街鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市綜合行政執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門（單位）要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府工作安排上來(lái)，正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的關(guān)系。要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，市發(fā)展和改革委員會(huì)協(xié)同市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，將市節(jié)能減排工作目標(biāo)與《三亞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及年度計(jì)劃充分銜接，制定任務(wù)清單，明確重點(diǎn)單位責(zé)任，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核

建立和完善節(jié)約能源目標(biāo)責(zé)任制，開(kāi)展“十四五”重點(diǎn)用能單位節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，對(duì)工作成效顯著的重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的單位加強(qiáng)督促指導(dǎo)。將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能納入政府績(jī)效考核，優(yōu)化能耗雙控考核。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市委組織部、市統(tǒng)計(jì)局）

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)

深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部、市委精神文明愛(ài)衛(wèi)辦、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局以及市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）